Außenpolitik der Vereinigten Staaten
Die Außenpolitik der Vereinigten Staaten von Amerika ist von der Dominanz der USA in nahezu allen politisch relevanten Gebieten geprägt und überdurchschnittlich mit der Innenpolitik des Landes verwoben. Wirtschaftlich, militärisch und technologisch führend, schwanken die USA zwischen der isolierten Kultivierung und dem Vollzug ihrer Macht. Sowohl Prinzipien als auch Praxis der amerikanischen Außenpolitik werden weltweit kontrovers diskutiert.Ziele
Die USA beanspruchen, den Schutz ihrer Bürger im In- und Ausland sowie die Souveränität ihrer Verbündeten zu garantieren. Darüber hinaus unterstützen sie prinzipiell alle Formen der humanitären und Entwicklungshilfe.
Die Zielsetzungen amerikanischer Diplomatie sind von starken Überzeugungen geprägt, die aus ihrer Konstituierungsphase stammen. Charakteristisch dafür ist die angestrebte weltweite Verwirklichung der Menschenrechte ohne ethische Relativierungen. Dies mündet konkret in der Herstellung und Stabilisierung funktionierender rechtsstaatlicher_Ordnungen, die die Freiheit aller Menschen garantieren sollen, v. a. die Meinungs- und Glaubensfreiheit. Als ebenso wichtig wird das Recht auf Eigentum erachtet, weswegen die USA ebenso die Verwirklichung des freien_Handels verfolgen sowie eine globale marktwirtschaftliche Ordnung errichten wollen, um den materiellen Wohlstand möglichst vieler Menschen zu erreichen.
Ursprung dieser Prinzipien sind die einerseits protestantisch und andererseits aufklärerisch motivierten Überzeugungen der Pilgerväter (Pilgrim fathers) und der Gründerväter (Founding fathers), die in der relativ homogenen Siedlerkolonie vor dem Ausbruch des Amerikanischen_Unabhängigkeitskrieges weit verbreitet waren und als ideologische Grundlage zu seinem Ausbruch beitrugen. Diese Vorstellungen konnten aufgrund der relativen Abgeschiedenheit der USA von den europäischen Konfliktherden weiter Fuß fassen. Thomas Jefferson war der Meinung, dass die USA entstanden seien, um ein ?Reich der Freiheit? (Empire of liberty) zu errichten.
Geschichte
Die ungefähren Leitlinien der zukünftigen US-amerikanischen Außenpolitik entstanden bereits in der Gründungsphase der Nation. Nach der Unabhängigkeit von der englischen Krone und fehlgeschlagenen Eroberungsversuchen zukünftig kanadischer_Gebiete im Britisch-Amerikanischen_Krieg von 1812 suchten die USA die Aussöhnung mit den ehemaligen Kolonialherren. Dies gelang zum Teil, so dass die USA schwankten zwischen der Annäherung an England oder aber an Frankreich, mit dem freundliche Beziehungen bestanden und das die USA gegen England unterstützt hatte. Generell hielt sich die damalige US-amerikanische Politik von europäischen Konfliktherden fern und konzentrierte sich auf die kontinentale Expansion und Integration.
Nach der Unabhängigkeitserklärung mehrerer spanischer Ex-Kolonien verkündeten die Vereinigten Staaten die Monroe-Doktrin, die die europäischen Mächte zur Nichteinmischung auf den beiden amerikanischen Kontinenten mahnte. Die kontinentale Expansion der USA führte zu Kriegen mit Mexiko, zu Spannungen mit England wegen Oregon und mit Spanien wegen Florida und später auch Kuba. Während des Bürgerkriegs beschuldigten die USA Großbritannien und Frankreich, die Konföderierten zu unterstützen. Zusätzlich wurde Frankreich der unlauteren Einflussnahme in Mexiko bezichtigt. Am 8. Mai 1871 schlossen die USA mit Frankreich den bisher weitreichendsten Vertrag zwischen den beiden Staaten, der Streitfragen ausräumte, die in und nach der Kriegsphase entstanden waren. Währenddessen waren die Erwartungen der amerikanischen Regierung auf einen Rückgang des französischen Einflusses in Mexiko von Erfolg gekrönt. Die Regierung Napoleons_III. kam durch die Besetzung Mexikos zunehmend in finanzielle Bedrängnis. Bis 1867 wurden 40.000 französische Soldaten abgezogen, und Maximilian, Statthalter Napoleons III. in Mexiko, wurde trotz gegenteiliger Bemühungen durch den Außenminister der USA hingerichtet. Seitdem England seit 1815 auf die militärische Rückeroberung der amerikanischen Gebiete verzichtet hatte, war die militärische Dominanz der Streitkräfte der Vereinigten Staaten auf dem Kontinent nur von den Indianern stets angefochten worden.
Ab dem Beginn des 20. Jahrhunderts änderte sich die Interpretation der Monroe-Doktrin durch die Ergänzungen_des_Präsidenten_Theodore_Roosevelt entscheidend: Von nun an erhoben die Vereinigten Staaten offen Anspruch auf die Hegemonie in der westlichen Hemisphäre. Sie versuchten, den noch bestehenden europäischen Einfluss insbesondere in Lateinamerika zu brechen. Wenn sie es für opportun hielten, intervenierten sie in Süd- und Mittelamerika und installierten oft Marionettenregierungen. Der Bau des Panamakanals und die Pachtung der Kanalzone war eine der entscheidenden Voraussetzungen für die weiteren Expansionsbestrebungen Washingtons im atlantischen wie im pazifischen Raum.
Die zunehmende Erschließung und rasch voran schreitende Industrialisierung der Vereinigten Staaten münzte die Regierung in außenpolitischen Einfluss um, den sie vor allem auf die Etablierung von Handelsabkommen richtete. Sie besetzten vor allem Territorien im Pazifischen_Ozean wie Hawaii und die Philippinen und erzwangen (zusammen mit europäischen Mächten) die zunehmende Öffnung Japans und Chinas.
Im Ersten_Weltkrieg traten die USA aufseiten der Entente ein, verbündeten sich jedoch nicht mit deren Mitgliedern, da sie sich nicht mit deren Ambitionen auf einen Siegfrieden identifizierten. Vielmehr sahen sie in diesem Konflikt einen ?Krieg, der das Kriegführen beenden? sollte (The war to end all wars). Von diesem Gedanken war auch das 14-Punkte-Programm des Präsidenten Woodrow Wilson inspiriert, welches die Herstellung einer spannungsfreien Ordnung in Europa unter Betonung des Selbstbestimmungsrechts_der_Völker und des freien Handels vorsah.
Nach dem Krieg isolierten sich die Vereinigten Staaten zunehmend und bewusst von europäischen Angelegenheiten. Dementsprechend konnte Präsident Franklin D. Roosevelt die Bevölkerung erst nach dem japanischen Angriff auf Pearl Harbor von einem Eintritt ihres Landes in den Zweiten_Weltkrieg überzeugen, der dann schließlich zum Sieg der Alliierten führte. Infolge der bis dorthin ungekannten Schrecken dieses globalen Konflikts (insbesondere der Atombombe) wurden die Vereinten_Nationen gegründet; die USA wurden eins von fünf ständigen Mitgliedern des UN-Sicherheitsrates. Die Idee zu dieser Organisation beruhte auf der Atlantik-Charta, die dem 14-Punkte-Programm Wilsons ähnelte. Aus der Zeit des Zweiten Weltkriegs stammen auch die ?besonderen Beziehungen? (special relationship), die die USA zum Vereinigten Königreich unterhalten.
Im Kalten_Krieg, der sich bereits gegen Ende des Zweiten Weltkriegs abzeichnete, strebten die Vereinigten Staaten in der Containment-Politik die Eindämmung der sowjetischen Machtfülle und letztlich ihre Auflösung an. Dies führte zum Koreakrieg, zum Vietnamkrieg und zur Öffnung der Volksrepublik China. Durch die Konzentration auf das atomar bedingte ?Gleichgewicht des Schreckens? mussten die USA um Unterstützung für ihre Seite werben und boten anderen Ländern Kooperation im Rahmen vielfältiger multinationaler Organisationen an. Die NATO garantierte West- und Mitteleuropa Sicherheit, das GATT, aus dem später die Welthandelsorganisation hervorging, bot den Partnern Handelsvorteile.
Mit der Kubakrise wurde ein Nuklearkrieg unter direkter Beteiligung der beiden Großmächte so wahrscheinlich wie zu keinem anderen Zeitpunkt des Ost-West-Konflikts. Sowjetische Atomwaffen bedrohten vom erst seit kurzem kommunistisch dominierten Kuba aus erstmals das Territorium der USA. Präsident John F. Kennedy gelang es, diese Gefahr durch wechselseitigen Abbau von Atomraketen zu bannen.
Aufgrund der Dominotheorie befürchteten die USA einen schrittweisen Übergang der Länder Südostasiens in den Ostblock. Dies führte zur schrittweisen Verwicklung des Landes in den Vietnamkrieg. Weil die USA ihre militärische Überlegenheit nicht in politische Erfolge ummünzen konnten, wurden sie letztendlich geschlagen, sodass sich der Verlust des Krieges für sie zu einer militärischen und innenpolitischen Zäsur entwickelte.
Eine außenpolitische Konstante der Vereinigten Staaten stellt deren breite moralische, militärische, politische und wirtschaftliche Unterstützung für den Staat Israel seit dessen Gründung 1948 und im Besonderen seit dem Sechstagekrieg 1967 dar.
Trotz starker antikommunistischer Überzeugungen betrieb US-Präsident Richard Nixon größtenteils eine Entspannungspolitik. Dazu gehörte v. a. die teilweise als sensationell empfundene Belebung der diplomatischen Beziehungen zur Volksrepublik China, die aufgrund deren Unterstützung Nordkoreas im Koreakrieg deutlich abgekühlt waren. Außerdem bemühte sich Nixon um Abrüstung und unterstütze die deutsche Ostpolitik.
Die Amtszeit Jimmy Carters war geprägt vom Einmarsch_der_Sowjetunion_in_Afghanistan und vom Zusammenbruch der amerikanischen Präsenz in Persien durch die Islamische Revolution im Jahre 1979, aus der sich eine Geiselnahme in der amerikanischen Botschaft in Tehran entwickelte. Der Befreiungsversuch scheiterte und trug stark zu Carters Abwahl bei.
Mit dem 1981 als Präsident angetretenen Ronald Reagan gingen die Vereinigten Staatem wieder auf Konfrontationskurs zur Sowjetunion, die dieser als ?Reich des Bösen? (Evil empire) bezeichnete. Seine erfolgreiche Wirtschaftspolitik ermöglichte ihm eine bisher unerhörte Vergrößerung des Verteidigungshaushalts. Vor allem Reagans Weltallverteidigungs- und sein ?Marine der 600 Schiffe?-Programm suchten einen endgültigen militärischen Vorteil gegenüber der Roten_Armee. Aufgrund innerer Unzulänglichkeiten, aber auch wegen der Unmöglichkeit, das Wettrüsten mit den USA weiter durchhalten zu können, brach die Sowjetunion Anfang der 1990er zusammen. Amerikanische Interessen, die sich unterdessen weltweit manifestierten und Bahn brachen, schienen damit erstmals jedweder ernsthaften Konkurrenz entzogen.
Die Invasion Kuwaits durch irakische Truppen 1990 führte zum Zweiten_Golfkrieg und in der Folge zur Eindämmung der Macht des allerdings weiter von Saddam Hussein diktatorisch regierten Irak durch eine internationale Koalition unter Führung der USA (We haven't finished the job). Präsident George H. W. Bush rief vor dem Hintergrund des (vermeintlichen) US-amerikanischen Sieges und des Zusammenbruchs des Ostblocks eine ?neue_Weltordnung? aus.
Bill Clinton, der Bush 1992 ablöste, setze in der Außenpolitik andere Akzente und verschrieb sich der Umsetzung internationaler Abkommen. Allerdings konnte er sich der Verantwortung, die mit der konkurrenzlosen Machtfülle der ?einzig verbliebenen Supermacht? einhergingen, nicht entziehen, sodass unter seiner Führung zahlreiche militärische Interventionen stattfanden. Das erste größere Nation building-Experiment in Somalia scheiterte kläglich, und Clinton ließ den Sudan und den Irak bombardieren.
Zur Beendigung des Jugoslawienkriegs und der damit verbundenen Völkermorde (?ethnische_Säuberungen?) auf dem Balkan griffen die USA ein.
Die Terroranschläge des 11. September 2001 galten sogleich als eine Zäsur in der US-amerikanischen Außenpolitik: Washington läutete den ?Krieg gegen den Terror? ein, in dessen Namen die Taliban in Afghanistan noch im selben Jahr gestürzt wurden, obgleich sie bis heute ein erhebliches Hindernis bei der Befriedung Afghanistans darstellen. Zum ersten Mal seit Ende des Kalten Krieges stießen die USA in den Jahren 2002 und 2003 auf massiven Widerstand auch bei bislang ergeben geglaubten Verbündeten, als sie die Invasion_des_Irak vorbereiteten und durchführten. Die zuvor verkündete Bush-Doktrin rechtfertigte dies als legitimen Präventivkrieg.
Die Ära Bush_II ist weitestgehend geprägt durch umfassende hegemoniale Ansprüche (selbst im Weltraum, wie in der National Space Policy festgelegt), gerechtfertigt u.a. als ?wohlwollender Imperialismus? (benevolent imperialism), unverhohlenen Unilateralismus, Geringschätzung des Völkerrechts und seiner Institutionen (allen voran der Vereinten_Nationen) und der damit notwendigerweise verbundenen weltumspannenden Präsenz (auch und besonders in Staaten des ehemaligen sowjetischen Machtbereichs in Osteuropa und Zentralasien; s. NATO-Osterweiterung), was (speziell in Bezug auf die militärische Komponente) vielfach in Befürchtungen einer Überdehnung des Imperiums (imperial overstretch) mündete. Diese konfrontative Außenpolitik ist auf den gewachsenen Einfluss des Neokonservatismus in den USA zurückzuführen.
Staatsrechtlicher Hintergrund
Aus dem Aufbau_der_USA als Präsidialrepublik ergibt sich, dass der Präsident grundlegende außenpolitische Institution ist. Darüber hinaus ist er Oberbefehlshaber der Streitkräfte. Als solcher hat er die Befugnis, Truppen bis zu 60 Tagen ohne Zustimmung des Kongresses zu entsenden. Allerdings kann nur jener offiziell den Kriegszustand erkennen und formal erklären. Zudem muss jedes außenpolitische Abkommen von Senat ratifiziert werden.
Anders als z. B. im Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland sind weder Außen- noch Verteidigungsminister in der Verfassung verankert, alle Ministerämter tragen den Titel ?Secretary?. Allerdings sind sie durch verschiedene Gesetze und Erlasse feste Institutionen im politischen Alltag der USA.
Institutionen
Siehe auch:Außenpolitisches System der Vereinigten Staaten
Außenpolitischer Hauptakteur ist tagespolitisch betrachtet der Außenminister, zur Zeit Condoleezza Rice. In der Außenpolitik beraten wird der Präsident offiziell von einem innenpolitischen Organ, dem Nationalen_Sicherheitsrat (National Security Council), dem auch der Verteidigungsminister angehört (derzeit Robert Gates).
Eine legislative Kontrolle über die Außenpolitik, z. B. über die Finanzierung nachrichtendienstlicher Programme, haben der Senatsausschuss_für_auswärtige_Angelegenheiten (United States Senate Committee on Foreign Relations) oder das Komitee_des_Repräsentantenhauses_für_internationalen_Beziehungen (Committee on International Relations) inne. Das allgemeine Verteidigungsbudget bedarf der Zustimmung des Senats.
=Botschaften
=Die Vereinigten Staaten unterhalten ein weitverzweigtes Netz an diplomatischen_Vertretungen. Beinahe jede Nation der Erde verfügt über eine amerikanische Botschaft und ist seinerseits mit einer Vertretung in Washington_D.C., der Hauptstadt der USA, vertreten. Wenige Länder haben keine ständigen Beziehungen zu den USA:
*Aufgrund der außenpolitischen Neutralität Bhutans bzw. seiner außenpolitischen Vertretung durch Indien ist der US-Botschafter in Indien auch für dessen Nachbar zuständig.
*Seit der Revolution auf Kuba 1959 hat keine amerikanische_Regierung bisher die Alleinherrschaft der kubanischen_KP anerkannt; die USA haben ein Embargo über Kuba verhängt und mehrere Umwälzungsversuche der Castro-Diktatur unternommen.
*Die Islamische Revolution und der gescheiterte Versuch,_amerikanische_Geiseln aus der Botschaft in Teheran zu befreien, führten zu dauerhaften Spannungen zwischen den USA und dem Iran. Der Botschafter der Schweiz fungiert als Vermittler.
*Die USA erkennen das stalinistische Nordkorea seit dem Koreakrieg und seiner Gründung nicht an und stützen dessen Nachbar Südkorea massiv.
• verfügt seit dem Sturz islamisch-fundamentalistische Regierung des Sudan wird von den USA der Aggression gegen seine Nachbarn und der Unterstützung des islamistischen_Terrorismus bezichtigt.
*Um eine Konfrontation mit der Volksrepublik China zu vermeiden, erkennen die Vereinigten Staaten die Republik China (Taiwan) nicht an, obwohl freundschaftliche Beziehungen bestehen.
*Die USA erkennen die Demokratische_Arabische_Republik_Sahara (West-Sahara) nicht an
In den meisten Fällen unterhalten die Vereinigten Staaten jedoch informelle Beziehungen zu diesen Staaten, meist über verbündete Drittstaaten wie das Vereinigte_Königreich, Kanada, die Schweiz o. ä.. Auf Kuba und Taiwan unterhalten die USA de facto-Botschaften, die aber zu Handelsvertretungen erklärt wurden.
Verbündete
Die Vereinigten Staaten sind Gründungsmitglied der NATO, dem derzeit führenden Militärbündnis. Derzeit zählt es 26 Mitglieder aus weiten Teilen Europas sowie Kanada. Der Charta der NATO zufolge sind die USA (wie alle anderen Mitglieder auch) dazu verpflichtet, einem Mitgliedsland beizustehen, wenn es angegriffen wird. Dies bezieht sich aber nur auf europäisches und nordamerikanisches Territorium, weswegen die USA z. B nicht im Falkland-Krieg aufseiten des Vereinigten_Königreiches in den Krieg zogen.
Aus verschiedenen Gründen sind die USA auch mit Ländern außerhalb Europas verbündet. Dabei mischen sich häufig weitverbreitete Sympathien vieler Amerikaner für diese Länder mit nationalen Interessen der Regierung. Mit Südkorea teilen die Vereinigten Staaten das Trauma des Koreakrieges sowie die Furcht vor der Eroberung der südlichen Hälfte der koreanischen_Halbinsel durch den hochgerüsteten kommunistischen Norden. Japan fühlt sich ebenso von Nordkorea bedroht, das unbewältigte Erbe des Zweiten Weltkrieges belastet seine Beziehungen zu China. Die Verwirklichung der Ein-China-Politik der Volksrepublik versuchen die USA sowohl durch Zugeständnisse als auch durch Abschreckung und Garantien an Taiwan zu verhindern. Mit Australien teilen sie strategische Interessen im pazifischen Raum wie auch gemeinsame kulturelle Wurzeln. Israels Existenz hängt von den regelmäßigen Zuwendungen der USA ab. Daneben versuchen die USA, die kulturell zerrissene Identität der Türkei durch eine forcierte Integration des Landes in den Westen zu überbrücken und das Land so gegen den Iran und Syrien in Stellung zu bringen. All diese Länder verfügen neben acht weiteren eine juristisch festgeschriebene priviligierte Stellung, den Status des sogenannten Major non-NATO ally (zu dt. ungefähr: ?Hauptverbündeter der Vereinigten Staaten außerhalb der NATO?). Auch zwischen ihnen gibt es Abstufungen, manche von ihnen verfügen über bessere Beziehungen zu den USA als manche NATO-Mitglieder. Die eindeutig stärksten Bindungen haben die USA jedoch seit dem Zweiten Weltkrieg zum Vereinigten_Königreich. Mit keinem anderen Land arbeiten die Vereinigten Staaten in sensiblen Bereichen wie der strategischen_Planung, der Ausführung militärischer Operationen, der Nukleartechnologie oder der Geheimdienste so eng zusammen.
Kontroversen
Inneramerikanische Kontroverse
Die imperative Leitidee der Menschenrechte führt seit dem Entstehen der USA zu einer Debatte darüber, wie diese sich am besten verwirklichen lassen. Zunächst standen sich Isolationisten, die sich auf die Kultivierung der USA durch die Innenpolitik konzentrieren wollten, und Internationalisten, die die Verbreitung der amerikanischen Prinzipien, auch mit Gewalt, verlangten. Die Entwicklung der USA zur Supermacht, der Kalte Krieg, die verschiedenen internationalen Institutionen, die Globalisierung und die zunehmende Verflechtung und Verkomplizierung verschiedener Politikbereiche brachten dann differenziertere Standpunkte hervor.
Weblinks
Englischsprachige Links
• United States Department of State - Offizielle Internetpräsenz des Außenministeriums der Vereinigten Staaten (engl)
• Beschreibung der Beziehungen der USA zu allen anderen Ländern, ebenda (engl)
• Schilderung traditioneller amerikanischer Vorstellungen von der Außenpolitik der USA, nach Parteien (engl.)
Deutschsprachige Links
• ?Zwischen Multilateralismus und Unilateralismus - Eine Konstante amerikanischer Außenpolitik? - Artikel von Stefan Fröhlich bei der Bundeszentrale für politische Bildung
• ?Einführung in die amerikanische Außenpolitik? bei der Universität Bonn
• Linksammlung der Universität Köln
Literatur
* Stephen E. Flynn, Jeane J. Kirkpatrick: The Edge of Disaster: Rebuilding a Resilient Nation. - A CFR Book. - New York: Random House, Februar 2007. - ISBN 978-1-4000-6551-6 (13); ISBN 1-40006-551-8 (10) - Buchvorstellung, Auszüge als PDF: [http://www.cfr.org/publication/12380/]
* Stephan G. Bierling: Geschichte der amerikanischen Außenpolitik. Von 1917 bis zur Gegenwart. Beck 2003 (2. Auflage), ISBN 3-4064-9428-5.
Zbigniew Brzezinski: Die einzige Weltmacht. Amerikas Strategie der Vorherrschaft. Fischer Taschenbuch Verlag, Frankfurt 1999 (8. Auflage), ISBN 3-5961-4358-6.
Josef Joffe: Die Hypermacht. Warum die USA die Welt beherrschen. Hanser, 2006. ISBN 3-4462-0744-9.
